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气候变化的高昂代价要求国会采取行动

2019年8月6日

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房屋皇冠足彩app在2019年6月和7月举行了两次关于气候变化成本的皇冠足彩app:“对美国的风险经济和联邦预算“ “从海岸到中心地带,从健康到安全。” 委员会听取了专家证人关于气候变化当前和预计成本的证词;联邦政府的财政风险;对国家安全的风险;个人,企业和社区面临严重的沿海洪水和风暴带来的挑战,降低了农业生产力,增加了健康威胁。 “我们等待应对气候变化的每一天,”主席约翰耶姆鲁斯说,“对我们的预算,经济,安全和社区的潜在影响复杂化。我们知道气候变化的经济成本将是巨大而深远的。“

气候变化是真实的,并且越来越危害全国人民

气候变化的基础科学是清晰,引人注目的,并得到大量研究和现实世界观察的支持。后果正在加剧,没有实质性的全球减缓和区域适应努力,气候变化预计将对美国造成重大损失。经济,人类健康和环境。

“我们关心气候变化,因为它会影响我们个人,在我们居住的地方,对我们来说非常重要。” - 博士德克萨斯技术大学气候科学中心教授兼主任凯瑟琳·哈霍(katharine hayhoe)就此问题作证 第四次全国气候评估 :气候正在发生变化,人类负责,随着温室气体排放的增加,影响也变得更加严重。气候变化已经影响到美国的每个地区和几乎所有部门。两次皇冠足彩app的证人都一致同意这些结论。

“我们为大多数人类文明所经历的气候稳定时代已经结束。” - 根据美国宾夕法尼亚州气象学和国际事务附属教授海军上将大卫·利特利,usn(ret)博士的说法,多个独立的数据来源显示气温上升;降水事件强度增加;该地区的持续崩塌和北冰洋的海冰量;海平面上升加速;酸化海洋;和生态系统向上移动并向上移动。作为博士。 hayhoe说,这些变化是“加载自然天气骰子对付我们”。

无所作为的经济成本将很大,跨越地区和行业

两项主要的国家级评估,来自 气候影响实验室 epa的气候变化影响和风险分析项目 ,预测了卫生,劳动力,沿海财产,农业和能源等行业的重大气候损害。他们独立得出结论认为,如果我们继续照常排放高排放和有限的抵御能力,到本世纪末,年损失可能会超过5000亿美元,约占国家GDP的3% - 而且仅仅是检查部门。

“未减缓的气候变化可能对美国产生重大负面影响。经济” - 博士加州大学伯克利分校公共政策教授,气候影响实验室联合首席调查员所罗门祥警告说:“预期的损失达到数万亿美元的规模。”例如,单独升温可能在未来80年全国范围内减少收入,大致损失 5-10万亿美元 净现值,主要是由于作物产量和劳动生产率下降;来自飓风加剧的损失将接近 9000亿美元。美国每增加1°C的全球平均温度成本 额外1.2%的gdp 。他说,由于气候变化导致的大部分gdp损失,就像缴税一样 - 除非你得到任何回报。

“预计成本的性质和程度因地点而异” - 博士hsiang作证说,美国的每个地区。将以不同的方式体验气候变化:“极端高温会给南方带来巨大的健康,能源和劳动力成本;海平面上升和飓风将破坏沿海社区,特别是佛罗里达州;与现代路易斯安那州相似的湿度水平将迫使新英格兰的基础设施重组;农作物生产力下降将改变整个平原和中西部的土地市场;更频繁的火灾和水资源短缺将对西方造成伤害。“

“每个行业都对气候变化表现出不同的反应” - 博士hsiang的研究得出的结论是,经济影响因行业而异,但几乎总是负面的。全国范围内估计的最大气候影响将是劳动生产率降低,沿海财产受损以及生命丧失(到2090年每年造成超过10,000人死亡),并伴随着能源使用,农业生产力,空气质量和交通基础设施的进一步损失。

低收入和边缘化人口是最脆弱的群体

低收入社区,一些有色人种社区,儿童和老年人的气候变化风险最高。资源较少,政府代表性不足,生活在或接近恶化的基础设施(如受损堤坝)或缺乏金融安全网的社区 更脆弱 对气候变化的影响。

“因为低收入地区和个人往往受到更多伤害,气候变化将扩大现有的经济不平等” - “在许多部门的国家分析中,”博士。 Hsiang说,“最贫困的县遭受的损失中位数比最富裕的人大9倍。”低收入人群在遭受气候压力时往往比富裕的人承担更大的成本,因为他们缺乏足够的资源来应对这些变化。农业或建筑业的工人更容易受到极端温度的影响,从而减少工作时间和生产力 - 到本世纪末,由于这种极端情况,每年可能损失近20亿工时。海军上将安菲利普斯,维特尼亚州州长特别助理为沿海适应和保护提供证据,证明“服务不足的社区往往承受着洪水挑战中最严重的冲击,但能力最小......资助和实施行动保持他们的社区和他们的历史在未来可行。“

“弱势群体,如有色人种群体,老年人,幼儿,病人和穷人,承担着与气候变化有关的疾病和死亡风险的最大负担。” - 博士乔治湾美国公共卫生协会执行主任本杰明解释说,气候脆弱性因地方,种族和收入的不同而不同,这是因为货币和权力分配不公平,某些社区的历史性投资减少,歧视性做法和政策随着时间的推移结构性种族主义,污染负担加重,以及获取健康资源的机会较少。“例如,非裔美国人的与热有关的死亡率高于非西班牙裔白人,拉丁裔儿童是 两倍的可能性 作为非拉丁裔白人死于哮喘。这些事实引发了我们如何考虑气候影响和我们对它们的反应的公平和正义问题。

与天气有关的灾难是昂贵的,致命的,并且越来越严重

该国已经看到飓风,暴雨,洪水,热浪和野火的强度增加,这些变化将在未来几十年变得更加严重。从2016年到2018年,美国经历过重大天气和气候灾害的成本 每年超过1500亿美元 并导致 超过3,600人死亡 相比之下,每年约160亿美元(按通货膨胀调整),而30年前的同期死亡人数不到600人。

“极端天气不断增加的频率和严重性引发了严重的财务问题。” - adm。蒂利指出,内陆洪水事件,严重风暴和野火的数量和范围都在增加。博士,飓风不会越来越频繁。 hayhoe作证说,“但他们的平均加速度越来越快,越来越强大,越来越慢。据估计 20至40%之间 在飓风哈维期间坠落的雨水,以及它造成的超过1250亿美元的损失中的很大一部分,是因为气候变暖。“

“极端天气事件是短暂的,但它们的经济影响是持久的。” - 博士Hsiang描述了飓风,洪水,干旱和火灾如何破坏社区多年建设的资产和企业,重建将资源从可支持未来增长的新的生产性投资中转移出去。特别是,未来生产力和飓风带来的长期损失“实际上是你在报纸上看到的数字损失的10倍,这实际上仅仅是对已经倒塌的建筑物和结构的影响。” 。 hayhoe还说,气候变化加剧的多种压力因素会导致一连串的影响,提供一个例子,其中“干旱使土壤变干,为野火燃烧更大的区域创造条件,从而清除植被,使得当降雨来临时,有几乎没有把土地固定到位,增加了山体滑坡的风险,这可能会切断关键服务并带来自己的经济成本。“

沿海社区处于气候变化的前沿,数百万人处于危险之中

除了飓风和风暴潮之外,沿海地区还受到海平面上升,盐水侵入淡水供应和降低渔业生产力的洪水的威胁。 超过30万住宅和商业沿海物业 预计今天价值约1360亿美元,预计到2045年将面临长期潮汐洪水的风险 - 即使没有大雨或暴风雨。到2100年,这个数字上升到近250万处,今天价值超过1万亿美元。

“海平面上升的速度现在几乎是上个世纪平均速度的三倍。” - 相对于2000年,海平面很可能上升 1到4英尺 到本世纪末,和博士。 hayhoe表示,由于海平面上升导致的“晴天”洪水已经增加了 五到十倍 自20世纪60年代以来在一些城市。 “如果不采取措施减少碳排放,”她说,“到本世纪末,整个南部各州的这种类型的洪水可能每天都会发生。”潮汐洪水已经被侵蚀 相对房产价值158亿美元 2005年至2017年间为东部沿海地区。

“沿海弗吉尼亚处理我们没有计划的水,并且几乎每天都以某种形式阻碍了预期的生活模式。” - 对于弗吉尼亚州的沿海社区,adm。菲利普斯说,洪水的持续时间,严重程度和影响已大大增加,因此沿海风暴的影响也会放大。这些变化使他们的水基经济面临风险,包括海军基地诺福克;我们建造航空母舰的唯一造船厂;弗吉尼亚港;海滩和与水有关的旅游;水产养殖和渔业;和海滨房产和住房存量 - 城乡地产财产税收入的主要来源。她说,仅在弗吉尼亚海滩市,今天的年度损失“由于沿海洪水事件导致每年造成2600万美元的住宅损失。”如果不采取行动,这一数字在20至30年内每年增加到7700万美元。

农业影响很复杂,但会给农民带来压力并增加粮食价格

农民正在经历第一手气候变化,洪水,干旱和新的天气模式改变了种植决策和农业生产力。植物和牲畜的热应激增加,土壤健康和水分减少,授粉变化,以及来自杂草,害虫和疾病的更大压力将导致 农作物产量下降和畜禽生产力下降 ,作物歉收率增加,以及 减少食物营养。美国的总生产力农业经济可能会下降 每年超过4% 到2050年降至1980年以前的水平。

“像我们这样的食品公司,种植我们食材的农民,以及购买我们产品的消费者都坐在受气候变化影响最严重的社区的横断面上,这对所有生物构成了生存威胁。” - 联合利华(一家食品和个人护理产品公司)的外部事务和可持续发展高级经理stefani millie grant表明了气候变化对美国影响的复杂性。农业:“虽然气温升高可能会在一些地区提供更长的生长季节,而较高的二氧化碳可能有助于提高某些作物的产量,”她作证说,“它很可能会带来任何好处。 抵消负面影响 臭氧增加,水供应减少和盐度增加。“虽然气候变化已经威胁到农业生产中西部西南,博士。 hayhoe指出,由于夏季热浪,极端降水以及害虫和入侵物种向北迁移的风险增加,进一步变暖将导致北部大平原的负面影响。

“由于极端气候事件越来越频繁发生,因此作物歉收也更频繁。” - 女士。赠款强调了与天气和气候有关的灾害对农业和价格稳定构成的风险。就在今年,与暴雨相关的洪水已经形成 1000万废弃的土地 ,大约相当于约65亿美元的收入损失。据博士说。干草,东北和中西部的强降水正在增加,当田地太潮湿时,农民被迫推迟种植数周。相比之下,西南和其他地区的干旱越来越热,越来越长,增加了对作物和牲畜的风险。

“气候变化可能使商品价格上涨近30%,并扰乱全球食物链。” - 女士。 Grant表示,很难准确预测气候变化将如何影响食品价格。但她援引博士的话。威斯康星大学麦迪逊分校的教授布莱恩·古尔德说:“我们可能不得不在未来的路上改变我们的生活方式, 我们在食物上花费的收入中有很大一部分 。也许达到当前发展中国家的水平,“这可能高达家庭收入的60%。她还指出,世界某一地区的短缺影响了世界其他地区的价格,导致价格飙升。

气候变化是21世纪最大的公共卫生挑战

美国人的健康 极端天气和温度日益威胁和幸福 降低空气质量 来自地面臭氧(烟雾)和野火,空气中过敏原的增加,以及通过昆虫和害虫,水和食物传播的更多疾病。严重的风暴可能直接导致生命损失,并导致数月的重要医疗保健系统和基础设施中断。包括美国医学协会,美国儿科学会和美国公共卫生协会在内的90多个卫生组织共同将气候变化确定为 突发公共卫生事件 .

气候变化威胁到全世界的防御准备和稳定

情报界 , 高级国防官员 , 前国家安全领导人 和前国防部(dod) 策略 计划 气候变化是一种威胁倍增器,为国家安全和军事准备带来重大风险,这是一种强烈的共识。气候变化将加剧粮食和水不安全,传染病爆发,自然资源稀缺,商品价格冲击,经济困境和不平等,自然灾害严重程度以及人口流离失所和移民。这些反过来会 增加社会动荡,政治不稳定和国外冲突的风险 - 并增加未来dod任务的频率,规模,复杂性和成本。另外,美国军事设施,作业和设备易受风暴,海平面上升,洪水,野火和干旱的影响。

“气候变化可能是一系列事件中的一个强有力的联系,如果不破坏,可能导致失控的不稳定。” - adm。特雷利证实,气候变化可以使已经不稳定的情况变得更糟 - 有时是灾难性的 - 并且其风险“影响并受到其他大规模21世纪趋势的影响:人口增长,城市化,对粮食,能源和水资源的需求不断扩大,和全球化。“ 水挑战 可能会增加不稳定和国家失败的风险,加剧地区紧张局势,并转移人们对与美国和其他主要盟国合作实施重要政策目标的注意力。我们。军队经常被指挥到受影响的地区,使我们的部队处于危险之中。

“准备和恢复力的挑战是确保我们的军事基地和基础设施的设计能够并且能够承受明天的极端情况。” - 确保所需的准备水平,adm。蒂利说,dod需要管理气候变化给其装置和运营带来的日益增加的风险。在过去的8个月里,dod在佛罗里达州(飓风佛罗伦萨),廷德尔空军基地(飓风迈克尔)和奥弗特空军基地(内布拉斯加州洪水)遭受了大约85亿美元的损失。 ADM。菲利普斯强调,海平面上升预计会增加3英尺 威胁128个沿海dod装置 在美国,其中43%是价值约1000亿美元的海军设施,而且最近评估的是近似的 三分之二 79个任务保障优先装置受气候相关影响的风险。在世界各地部署的部队需要配备在日益极端天气的地区进行训练和作战。

各州,地方政府和私营部门越来越多地看到这种威胁

州和市政府正面临气候变化的现实,因为它的直接影响不可避免地是地方性的。尽管如此,企业和投资者也在意识到气候变化带来的金融风险 仍有明显​​的盲点 。全球投资管理公司blackrock估计商业地产受到4或5级飓风袭击的风险中位数 增加了137% 自1980年以来 - 到2050年这一增幅可能进一步上升至275%,对商业抵押贷款支持证券具有重大影响。黑石还评估说,“极端天气事件对3.8亿美元国家和地方发行人的信誉构成了越来越大的风险。市政债券市场。“ 金融监管机构 , 中央银行,以及保险和 再保险 工业界开始将气候变化视为一种系统性风险,包括金融稳定性。

“城市层面的计划绝对有所作为,无论是在准备和建立对气候变化影响的抵御能力,还是让我们摆脱化石燃料,这是造成这一问题的主要原因。” - 博士hayhoe确定了当地努力的重要性。菲利普斯在她的证词中扩展了这个主题。她说,弗吉尼亚州的地方政府“在规划,政策,研究,资助或资助战略准备,实施方面都处于领先地位,最重要的是,在分析和理解海平面上升和经常性的范围,规模和成本方面。今天和未来的洪水挑战。“但当地社区面临挑战。例如,信用评级机构正在要求制定有关地方应对气候风险战略的详细计划,作为保持其信用和债券评级的标准 - 但投资于降低风险的措施往往需要进一步借贷,这也会对其评级产生负面影响。 ADM。菲利普斯强调,州和地方不能单独做到这一点;需要在全国范围内协调一致的联邦响应,包括为支持抵御能力和灾前减灾的联邦机构提供足够的资金。

“作为一家全球公司,任何极端天气事件都会影响我们的业务。事件越多,公司的成本就越高。“ - 女士。 Grant讨论了联合利华针对气候变化采取行动的商业案例。 “气候变化的影响,”她作证说,“损害了我们对产品所依赖的作物和水系统,我们的业务和消费者受到天气模式变化引起的能源和食品价格上涨的影响。”作为回应,联合利华开始自己的 内部碳税 ,对制造业务的排放进行内部定价,并将这些金额从资本预算中重新分配到在其设施中安装清洁技术。

联邦政府的长期财政健康面临风险

气候变化预计将增加联邦政府用于救灾和恢复,洪水保险,作物保险,荒地灭火以及联邦设施保护和维修的支出,特别是对国防部而言。

“联邦政府面临许多领域的气候变化风险的财政风险,这种风险可能会随着时间的推移而增加” - 政府问责办公室(gao)包括 联邦政府对气候变化的财政风险 在其高风险名单上,和j。 gao的自然资源和环境主任alfredogómez概述了政府面临与气候相关的财政风险的领域,包括:

  • 灾难援助 。自2005年以来,联邦灾害援助资金总额至少达到4500亿美元,其中包括2019年6月6日签署成为法律的补充拨款约191亿美元。预计联邦飓风救济和恢复支出将增加 快33% 比2075年的经济增长。 Titley还指出,数十甚至数百个沿海社区需要同时适应海平面上升的财政风险。
  • 联邦财产和农作物保险 :2013年至2017年,根据国家洪水保险计划和联邦作物保险公司支付的损失总额为513亿美元。洪水保险索赔已经在增加 六个最昂贵的年份 一切都发生在2005年以来.ms。补助金引用了最新的usda经济研究服务报告,该报告预测气候变化将导致玉米,大豆和冬小麦三大主要商品的作物保险成本降至 增加22% 到2080年,在更高的排放情景下。
  • 联邦财产和土地 :联邦政府拥有并运营着数十万家设施,并管理着数百万英亩的土地,这些土地可​​能受到气候变化的影响,并代表着重要的联邦财政风险。 dod独自拥有并经营国内和海外基础设施,估计重置价值约为1万亿美元。 “除了影响准备就绪,”adm。 Titley作证说,“关键基础设施的不断破坏和重建是宝贵的纳税人资源的重要消耗,可能为其他各种高优先级项目提供资金。”

“应对气候变化风险需要先进的规划和投资,以减少未来几十年需要采取成本更高的步骤。” - 先生。 gómez还描述了一系列先前的gao建议,旨在减少联邦政府对气候变化的影响。这些包括:

·在政府范围内制定战略规划,以管理气候风险,重点关注和协调联邦工作,包括对灾害复原力的投资。

·作为联邦预算过程的一部分,采用预算和预测程序来计算灾害和其他财政风险,包括有关经济影响的综合信息。

·制定权威气候观测和预测,供联邦,州,地方和私营部门决策者使用。

  • 加强联邦在抵御能力方面的投资 灾前减灾 减少或消除自然灾害对人和财产的长期风险。

gao特别关注的是,在特朗普政府执政期间,自2017年以来,联邦政府已经在减少财政对气候变化的影响方面取得了进展。

财政责任和善政要求采取气候减缓和适应行动

Yarmuth主席说,“这个未来,虽然很黯淡,但不一定要实现。” 避免重大和可预防的成本 对经济和纳税人,我们现在必须采取行动。 “我们必须重新加入我们的全球合作伙伴,应对气候变化的威胁,并致力于大幅减少碳污染,对清洁能源进行有意义的投资,以及加强我们社区和优先考虑当代和后代健康和安全的政策。”

“我们需要工程师,我们需要商业人士,我们需要创新者,我们需要创造者。我们真的需要我们所有人来解决这个问题,并确保我们在未来的最佳位置,而不是更糟。“ - 全球,博士。 hayhoe作证说,“我们有”16至21年的额外碳排放[按现在的比率],有50%的机会保持在2°C以下,“这个水平普遍被认为是必要的。 限制灾难性中断的风险 。博士。襄说,气候变化的代价是 通过减少排放大大减轻了 并补充说,“我认为整个经济领域一致认为我们需要的是以某种方式找到一种方法来为碳定价.......我认为,当你为碳定价时,市场会立即做出回应。市场效率非常高。“莱特利和先生。鲍威尔强调了加速清洁能源创新的重要性。 Titley设想了一项阿波罗规模的计划,以推进非碳基电力和储能技术,并在中世纪使美国和世界脱碳。可再生能源和能源储存的成本迅速下降,已经实现了脱碳。太阳能,陆上风电和锂离子电池存储的成本已经下降 84%,49% 不到十年,分别为76%和76%。根据最新数据,我们可以使所有美国。估计到2050年无碳发电 230亿美元 每年。

“该委员会必须承认气候适应能力和备灾是该国最大和最迫切的需求之一。” - 几乎所有证人都表示,增加投资和协调气候适应能力,适应能力和减灾前灾害的努力至关重要,特别是在与天气有关的灾害中。 “现在增加支出,”adm。菲利普斯作证说,“明天将更好地保护美国的人民,财产和财政实力,并随着时间的推移节省宝贵的美元。”菲利普斯和ms。授予突出的研究,发现联邦应急管理机构(fema)和其他机构提供的联邦政府资助的缓解补助金每花费1美元就可以 在未来的灾难成本中节省6美元 .

为了我们国家的长期财政健康以及我们的社区,工业,地方经济和国家安全的健康,国会必须优先考虑对清洁能源和复原力进行关键投资。在这两次皇冠足彩app上,证人的证词和专家见解有助于说明我们必须如何以及为什么必须更好地为气候变化的广泛影响做好准备。