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着眼于功能:介绍

2018年6月11日

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一年一度的国会预算过程要求国会奠定了其财政政策目标,在未来10年的国会预算决议。通过这一过程,会议概述了它想要多少收入提高和它想要多少钱,花和用途是什么。分辨率是严格意义上的国会的文件,从不进行审批总统。 

与任何预算,国会预算是值的声明。它规定了国会要实现这些目标,预算优先事项和目标,并在收入的变化和支出。分辨率在一组的功能区,代表不同国家的需要分配支出。预算决议及其附带的报告经常提供有关假设变动的信息有限。

这种“功能上的焦点”报告提供的功能由联邦开支的详细研究。它可以用来审查任何拟议预算决议和理解,将通过资助水平的影响包括该功能的主要方案。这个介绍的以下部分提供了在整个函数讨论中所使用的概念背景。

是什么功能?

功能包括一组服务于一个共同的目标或活动,如农业,卫生,或国防计划。而一些计划用于一个以上的目的,它们一般要依据他们的主要目的的功能。偶尔,一个大的程序内的费用可能两种功能之间进行分割。 

管理和预算办公室(OMB)办公室维持联邦账户的功能分类。它赋予新的帐户,并与美国国会预算办公室和澳门皇冠体育,以评估建议的变更进行磋商。

每个功能被分配一个号码,而预算决议列出顺序支出按功能功能编号。在行政管理和预算局的定义,目前有20种功能。这些功能(功能500至700),代表联邦支出的大约有70%6,是主要致力于人力资源。国防功能占支出的另一个15%。其他功能弥补了整体消费的市场份额较小。

功能随时间而改变;他们已经裂开和合并。有时,只是对预算决议创造了新的功能。例如,对于数年,该预算决议已为海外应急行动的独立功能,而总统的预算分配这笔资金无论是国防和国际事务适当。

函数名 
国防 .................................................. ........................... 050
国际事务 .................................................. ..................... 150
一般科学,空间和技术 ....................................... 250
能源 .................................................. ........................................... 270
自然资源和环境 .............................................. 300
农业 .................................................. .................................... 350
商业和住房信贷 .................................................. ..... 370
运输 .................................................. ............................... 400
社区和区域发展 ......................................... 450
教育,培训,就业和社会服务 ................. 500
健康 .................................................. ............................................ 550
医疗保险 .................................................. ....................................... 570
收入保障 .................................................. ............................ 600
社会保障 .................................................. .............................. 650
退伍军人的福利和服务 .................................................. ..... 700
司法 .................................................. .............. 750
一般政府 .................................................. ..................... 800
净利息 .................................................. .................................... 900
津贴 .................................................. .................................... 920
未分配的收益抵消 .................................................. 。 950

什么是预算类别,以及它们如何涉及到的功能呢?

超过二十年,大多数联邦预算的讨论和尝试执行财政纪律各地纷纷预算类别自主和强制程序,而不是功能的旋转。几乎每一个功能都有强制性和自由裁量程序。


自由裁量程序 -  可自由支配的开支计划通过年度拨款过程控制。在一般情况下,美国国会提供资金的具体水平,机构可以花费高达量。评估在特定的可自由支配的方案预算政策的影响时,分析人士普遍看规定的预算年度预算资源和比较,为前一年,前一年通货膨胀调整,或其他建议,如总统的请求。[1]传统上,该预算决议用于设置年度为背线可自由支配开支,指导拨款委员会的工作,尽管这种作用已经有所近年来通过对可自由支配资金的法定上限所取代。

强制程序 -  个人,家庭或其他各级政府 - - 强制性的计划支出是通过授权立法,建立控制谁可享有什么好处,和/或谁必须支付什么费用。评估的强制性计划建议的影响时,分析人士普遍看多少预计支出,或支出,将改变相对于在5或10年期限继续执行现有的法律。[2]

预算决议本身不显示开支预算类别细分。然而,伴随委员会的报告显示每个类别按功能细分的。 (请注意,该委员会报告显示,无论在非预算支出。预算的决议本身只包括对预算金额。社会保障和邮政是唯一的非预算方案。)

本报告中的具体章节分别讨论自主和强制程序。

怎么办税收支出适合在这个分析?

联邦政府的各种工具向满足不同国家的需要工作。它可以直接通过联邦支出计划提供援助。它也可以使用税务代码来创建特定的活动奖励。这种补贴玩概念上类似于政府支出和税收支出被称为一个角色。这些支出与税法允许特殊的排除,豁免或扣减或提供特别信贷或税收处理规定相关的收入损失。在总,税式支出比任何给定的开支计划较大。本报告中详细讨论了和各功能相关的税收支出。

该预算决议过程中没有规定审查税收支出的机制。虽然税收支出的水平分辨率的假定收入总额的隐性成分,决议本身提供税收支出没有具体的信息。伴随分辨率委员会报告确实由功能提供税收支出的估计。然而,估计是基于现行法律,没有提出政策。

分类联邦支出的其他常用方法

该预算决议是唯一的地方的功能是决策的联邦支出初级水平的一个。而总统的预算以多种方式提供信息,其最详细的分析是由机构提供。该预算决议的执行由委员会,通常需要它的国会预算法案后段被称作302(一)分配依赖于消费的分配。在这种配置,可自由支配开支,一般分配给拨款委员会。需要由拨款委员会(称为“拨款授权”)的动作强制消费也被分配到即使消费这些程序的级别通常是由授权法令确定了委员会。最强制消费跨授权委员会分配。 

本报告中的详细节说明了如何在一个给定的功能支出跨机构和委员会进行分配。通过委员会的分布显示拨款与制定程序规则的授权委员会的权利。那些在预算决议,主要是保费收入,费用和其他收入抵销未分配部分资金,也显示与授权委员会控制它们。

在本报告附录显示反向形式的信息:按功能机构和委员会的拨款。在附录表强制性委员会分配示出了拨权利,并在302个过程中的每个授权委员会内分别未分配量。


附录表

附录表1:按机构和功能可自由支配预算权

附录表2:强制性支出的机构和功能

附录表3:通过拨款小组委员会和功能可自由支配预算权

附录表4:强制性和净利息开支由委员会和功能


[1]对于大多数自由裁量程序,预算管理局(广管局) - 承担的财政义务的法律权威 - 是预算资源的有意义的措施。在某些交通信托基金资助的项目的情况下,有意义的措施是义务的限制。本文档中提供的程序估计反映CBO的春天2018基线,它假定支出保持在经通胀调整2018颁布的水平,有一个主要的例外。指定为紧急支出,这主要是为了应对自然灾害提供资金,被认为是唯一的一次。 

[2]本文件中提出的概算反映CBO的春天2018目前的法律基础,调整,排除超出已制定应急资金。

问题: